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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第7页）

，约相当于当时县数的四分之一；继而累并郡、国13，占当时郡、国总数的十分之一强。

以后，又遵西汉之制，至顺帝永和五年（140年）共有郡、国105，并成为较稳定的行政区划，直到东汉末。

2.汉县

郡下统县，战国已然，秦王朝推行全国。

汉承秦制，仍在郡下辖县，并有所发展。

《汉书?百官表》云：县“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”

表明西汉的县级行政区划，已有县、国、邑、道之别。

据《汉书?地理志》载，西汉在元封年间有一百零三郡，下辖“县、道、国、邑，千五百八十七”

；据钱大昕在《二十二史考异》中根据郡、国所辖的县统计，西汉实有县级行政单位1578个，其中：县1344、侯国188、道30、邑16。

王莽时，全国125郡，国下领县、邑2203个。

东汉永和五年时，全国105个郡，国下辖“县、邑、道、侯国千一百八十”

，（19）较西汉末几乎少去三分之一。

三、州的萌芽

如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。

但是，“十二州”

、“九州”

、“五服”

、“九畿”

都停留在学者们所著作的书上或人们的传闻中，并未成为中国的行政区划。

在中国行政区划中真正地出现“州”

一级，始于西汉武帝。

1.西汉的州

《汉书?武帝纪》说，元封五年（前106年）“初置刺史，部十三州”

。

汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”

两个刺史部，共为13刺史部，又名13州。

但《汉书?地理志》正文与序所载大异：正文的13州名中无朔方、凉州，却有司隶（京师地域），将交趾称为交州。

顾颉刚在《两汉州制考》中，根据较充分的事实指出《汉书?地理志序》较正文可信，置13州部是元封五年（前106年）之事，而在京师置司隶校尉是征和四年（前89年）之事，相距27年，故司隶不在13州之列，如加司隶应统称为14州；“北置朔方”

，属13州，是确切的，正文把朔方归并州乃是东汉之制，非武帝所为；称交趾为交州，是王莽和东汉时制，非西汉之称；而且《汉书?地理志》正文还遗漏了凉州。

应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所，还没有形成一级行政区划。

2.东汉的州

西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”

的古制，于元始四年（公元4年）废除朔方、司隶两部，全国变成12州；据《尧典》中无交趾而有“宅南交”

的话，改交趾为交州；据《禹贡》中有雍州、无凉州，改凉州为雍州。

东汉光武曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。

但不久，在建武十一年（35年）又参用王莽之制置州。

以后东汉的州制与西汉有以下不同：（1）降司隶校尉部为全国13州之一；（2）废朔方，归入并州；（3）改交趾为交州。

灵帝中平元年（184年）爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年（189年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。

于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。