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第九百三十八章 加快闪动的翅膀十九（第2页）

“虽然我们知道，这套制度现在已经衍生出了很多问题~”

“但是它在整体上，仍然要比原来的分肥制和猎官制，要好的多得多。

。”

“到了1909年，有近23的米国联邦雇员可以根据工作业绩获得选拔升职，并且会受公务员制度保护其赢得的权益。”

“1939年，在罗斯福总统的任期内，新墨西哥州民主党参议员卡尔·哈奇（CarlHatch）提出了一项法案~”

“该项法案的全称为《防止有害政治活动法》（AnActtoPreventPerniciousPoliticalActivities），简称《哈奇法案》。”

“哈奇议员称，根据米国法律规定，除了总统、副总统及少数高层政治任命官员外，联邦政府行政部门的公务员被禁止在上班期间及上班地点，参与政党活动。”

“其主要的内容包括~”

“联邦政府雇员，不得使用政府办公楼或办公室进行政党活动；不得在上班时间参与政党活动；不得使用政府车辆用于政党活动。

。”

“还有，他们不得利用联邦行政机构的权威和影响干预选举；不得牟取或接受政治捐款；不得代表政党竞选公职；不得身穿政府制服参加政治活动；不得在上班时身佩政党标记等等。

。”

“它在39年经由国会投票表决通过后，由罗斯福总统签字正式实施，其主要针对联邦行政机构及首都哥伦比亚特区的雇员。”

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“以及部分接受联邦经费的州及地方政府的公务员，但并不涵盖国会、法院、军队等联邦部门。”

“比如，国防部中的文职人员需要遵守哈奇法，军职人员则不受哈奇法的约束。

。”

“而军方在《哈奇法案》颁布执行后，也制定了一些与它类似的相关法规，以此规范军人参与政治活动的行为，其基本原则也是保持行政中立。”

“因为在《哈奇法案》通过之前，政党往往通过其成员手中握有的行政权力为本党利益服务，此类活动在30年代大萧条期间越发流行及严重。

。”

“罗斯福总统推行他的新政，成立了一个新的联邦机构，名为公共事业振兴署（WorksProgressAdministration）。”

“这个机构的主要目的，是解决当时严重的失业难题，比如修建高速公路及各种公共工程，为数百万人提供就业机会等等。

。”

“而这也使得该机构影响极大，让罗斯福与其所在的驴子党经常利用这个机构谋取利益，让它的名声很坏。

。”

“所以罗斯福总统才会在39年，米国经济逐渐走出大萧条的阴影笼罩之后，同意推动带有一定补救、补偿态度的《哈奇法案》在国会获得通过。”

德文修斯先生说到这里，故意扫了一眼齐娜和波丽两人，目光停在大卫脸上，严肃的道。

“从1929年大萧条爆发开始，到1945年二战结束，对整个米国近现代国家发展走向的人有很多，但只有曾连任了三届总统的罗斯福，其个人影响力至今仍无法准确估计。”

“现如今的联邦政府中，主要行政部门的最高级别官员，包括国务卿，财政部长等内阁成员，以及各个重要职能部门的局长等，仍然遵循猎官制的原则，由新当选的总统授予在竞选中的有功之臣。”

“这个群体，一般被称为政务官，在联邦政府雇员总数量的占比中，约为10%左右。”

“而根据1883年《潘德尔顿法案》和1939年《哈奇法案》，加入联邦政府的公务员，在履行职责的同时不得从事政治活动。

。”

“也就是说，他们这个群体在原则上应该是无党派的，在政治上必须保持中立，即使是总统换人了，也不会受到选举和党派转换的影响。”

“这一群体，现在普遍称他们为事务官，在联邦雇员中的占比约为80%左右。”

“至于剩下的10%左右，则是在某些特殊情况下，即将卸任的总统会设法为其任命的部分公务员提供一定的保护，防止他们被新政府解雇。”

“这在米国，被称为挖洞。”

“所以在通常情况下，政务官与事务官之间，有非常明显的职业晋升路径，升迁渠道和方式也大不相同。”

“现在通常意义上说的公务员，也就是事务官们，拥有一套自我管理，绩效考核，发放薪资福利的管理制度。”

“这种情况，从1939年开始，一直到前几年水门事件被爆出后~”

“1978年，也就是在去年，原联邦政府公务员委员会被国会参、众两院联手，拆分成了三个相对独立的机构，让事务官群体内部产生了历史上的第一次分裂。