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52 载驰（第5页）

而后为了鼓励开垦拓荒，税收不按土地面积来算，而按照家中可劳动的人数来算。

这样不论是能征兵的数量，能收粮的数量，都能由曲沃的朝堂掌握实时的动态，也能够为战争、灾荒做出长远的计划打算。

更重要的是掌控人口，进行编户和更正规的税收，就需要更完善的县衙与里长的设立，地方村落中低层官吏的普及，也能进一步削弱大小氏族在当地的控制力。

师泷：“这项政令本是没有问题，但大君说要将它当成必须贯彻的国策……那在地方就需要设立很多县衙与里长，需要提拔很多的官员。

这也都不是问题，只是我这两天都在思考，其实这个政令下去，迟早会变个样子。

“

南河没说话，她心里有数。

师泷：“只要用人口来定税，地方氏族可能会大量侵吞土地，趁着荒灾更去以粮食来交换百姓的土地，让百姓没有土地可种。

就算百姓平民再去垦荒，但垦荒到真的收成可能需要几年时间，这期间就可能因为无粮被迫为奴……而地方官吏再怎么样也大不过氏族，就算刚正不阿的人也不敢与地方氏族起冲突，肯定睁一只眼闭一只眼。”

师泷盯着她，南河神情并不吃惊，她轻声道：“你一向很会在朝堂上说话，我知道，你提出问题的时候，永远心里都已经想好了答案。

那你打算怎么来保证这个政令的实行？”

师泷低下头去：“如果是臣，就会要求编户的每一户下，平均每个人拥有的土地是有上限的。

当然一般百姓都不会能耕种那么大的土地，这个上限是来限制氏族的。

如果哪一户超过了上限，从他所拥有的土地中，选良田充公。

公田属于大君，暂管于县衙，公田每年要借给家中有伤残老兵的军户、或者是受灾遭遇不幸的人家，县衙则要每年将公田的使用汇报朝廷。”

南河微微点头：“不错。

不单是公田，属于公家的农具和耕牛也可以借出。

虽然这个方法也会让人钻空子，但也算好。”

师泷：“是臣也觉得会有人钻空子，所以可以派朝廷官员随意到各个县内进行督查。

只有曲沃的官员才有能力和地方氏族对抗。”

南河：“可以，御史大夫监察百官，可以在他手下设立更大的部门，用来监察地方官员。”

师泷神情微微有些激动：“而且也可以削弱氏族的食邑，否则光是食邑就占据了不少本应该用于军饷或灾荒的税收粮食。”

南河转过脸来：“善。

整体收税可以教往年有所降低，编户下会有更多的隐藏户口被放在台面上，降低每户的税收可以让更多百姓愿意配合，但朝廷整体税收却反而会上涨。

不但如此，登记农具和耕牛可以防止犯罪偷盗与私造兵器；给家中有伤残老兵和在伍军人的民户大幅降税以鼓励入伍；给有军阶的大小军官免税以鼓励战场拼搏厮杀。

编户齐民就像是云台的石基，有了它，才有以后更多征兵、造甲、收粮政策的实行。”

师泷因她列举的政令而心潮澎湃。

之前就说只要太子登位，就有他大展宏图的日子。

果然来了。

他道：“那臣这几日再考虑一些，关于监察地方官员的事情，还要与郤君商议，之后就写案牍递交给大君。”

南河应了一声，这才转过脸看了一眼师泷有些兴奋的面容，道：“但这些都无用。

都无法防范。

这些政令迟早会变形，氏族侵吞土地，百姓流离失所，开始逃户装死避税，是必然的结果。”

师泷懵了一下。